РАСТРАТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ
(сообщение для прессы от прокуратуры Макатского района)
Прокуратурой Макатского района в мае месяце 2008 года проведена проверка соблюдения законности при расходовании бюджетных средств и проведении тендеров в средних школах Макатского района.
Во всех вышеуказанных образовательных учреждениях государственный закуп проводился способом запроса ценовых предложений или из одного источника.
Самыми распространенными нарушениями допускаемые образовательными учреждениями, являются нарушения принципов добросовестной конкуренции и предоставления всем потенциальным поставщикам равных возможностей участия в процессе государственных закупок.
К примеру, профессиональной школой №2 в лице директора Тасбаева И. заключен договор от 01.02.2008 года согласно запросу ценовых предложений с ТОО «Компас-сервис» на поставку канцелярских товаров на сумму 200 000 тенге, счет-фактура №№АТR001953 ТОО «Компас-сервис» предоставлена от 07.02.2008 года, через 6 дней после заключения договора.
Данный факт говорит, о том, что изначально Тасбаевым И. оказано предпочтение ТОО «Компас-сервис».
Аналогичные нарушения выявлены:
в средней школе им. М.Баймуханова, в средней школе им. Х.Санбаева, школа интернат им. С.Шарипова, в средней школе им. Л.Шахатова, в средней школе им. Абая, в средней школе им. О.Саргунанова, в средней школе им. Б.Канатбаева . Также, до заключения вышеуказанных договоров, поставщики предоставляют организатору государственных закупок только счет-фактуры.
Тем самым, не соблюдены ни в одной из вышеуказанных образовательных учреждении требования п.131,132, 136-140 Постановления Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок» (далее Правила).
План по государственным закупкам на 2007-2008 годы средней школы им. М.Баймуханова не составлялся, что является нарушением ст.5 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее Закон).
В остальных школах им. Х. Санбаева, Л. Шахатова, О.Саргунанова, Абая, профессиональной школы №2, школы интернат С.Шарипова данный план не соответствует типовому плану утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 декабря 2007 года N 1301, предусмотренным приложением №2.
В вышеуказанных школах отсутствуют журналы регистрации ценовых предложении, ведение которого обязательно согласно п.2 ст.26 Закона и п.135 Правила. Кроме этого, подавляющая часть нарушений обусловлена коррупционными проявлениями со стороны должностных лиц заказчика.
К примеру, 11.02.2008 года средняя школа им. М.Баймуханова в лице директора Алтаевой Д. и индивидуальным предпринимателем (ИП) Мансариевой Ж. заключен договор №1 согласно запросу ценовых предложении на приобретение канцелярских и хозяйственных товаров на сумму 50 000 тенге.
В ходе проверки установлено, что в проведении государственных закупок канцелярских и хозяйственных товаров, способом запроса ценовых предложений, участвовала только Мансариева Ж.
Согласно п.6 ст.31 Закона, если в течение срока представления ценовых предложений предоставлено менее двух конвертов с ценовыми предложениями потенциальных поставщиков, то организатор государственных закупок продлевает срок представления ценовых предложений на пять рабочих дней. Организатор государственных закупок не позднее одного рабочего дня, со дня окончания срока предоставления ценовых предложений, обязан разместить на веб-сайте информацию о планируемом проведении государственных закупок способом запроса ценовых предложений без указания сумм, выделенных для закупок; о сроке начала и окончания представления потенциальными поставщиками ценовых предложений; проект договора о государственных закупках с указанием существующих условий.
Тем самым, в действиях директоров учреждении, допустивших вышеуказанные нарушения, предусматривается правонарушения, создающие условия для коррупции, т.е. оказание неправомерного предпочтения юридическим и физическим лицам при подготовке и принятии решений, предусмотренного п.п.4 п.1 ст.12 Закон Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией». Следует отметить, что существенная разница между закупочной и реальной стоимостью товаров создает почву для коррупции.
Все это приводит к тому, что действующая система госзакупок из института, призванного экономить государственные средства превратилась в инструмент личного обогащения отдельных чиновников и должностных лиц.
К примеру, по итогам открытого конкурса по государственным закупкам работ по приобретению отопительного котла для средней школы им. Х.Санбаева от 05.07.2007 года, решением конкурсной комиссии, по результатам оценки и сопоставления конкурсных заявок, ТОО «Макат Сервис Рустем» признан победителем конкурса. Заказчику, акимату Макатского района, предложено заключить договор о государственных закупках с потенциальным поставщиком ТОО «Макат Сервис Рустем». На основании решении конкурсной комиссии средняя школа им. Х.Санбаева, в лице директора Калагановой Г. 13.07.2007 года заключен договор №1 с ТОО «Макат Сервис Рустем» на поставку 2 газовых котлов, на общую сумму 7 183 068 тенге. В ходе проверки установлено, что новые котлы установлены, а ранее стоявшие 2 котла сняты и хранятся на складе, один из которых находится в рабочем состоянии.
Согласно ст.3 Закона, законодательство Республики Казахстан о государственных закупках основывается на принципах оптимального и эффективного расходования денег, используемых для государственных закупок.
На основании этого, возникает вопрос о целесообразности 2-ого котла BAR 330, цена которого составляет 2 177 500 тенге, газовой горелки – 855 000 тенге, насоса UPS 50-180 F – 309 034 тенге, расширительного бака (200л) – 195 000 тенге, общая сумма которых составляет 3 556 534 тенге.
Похожая ситуация наблюдается в средней школе им. М.Баймуханова. 13.07.2007 года на основании протокола №02/234 от 05.07.2007 года об итогах открытого конкурса по государственным закупкам работ по приобретению отопительного котла и капитального ремонта для средней школы им. М.Баймуханова, школой в лице директора Алтаевой Д. заключен договор №25 с ТОО «Макат Сервис Рустем» на поставку газового котла BAR-275, цена которого 2 218 297 тенге, горелки – 750 000 тенге, насоса UPS 50-180 F – 309 034 тенге, расширительного бака – 195 000 тенге, общая сумма договора 3 577 331 тенге.
Проверкой установлено, что расширительный бак находится на складе, это связано с достаточностью старого бака, т.е. 195 000 тенге, которые потрачены на приобретение нового расширительного бака, использованы нецелесообразно. Аналогичная ситуация и в средней школе им. Л.Шахатова (расширительный бак V-80л. - 124 000 тенге).
Вышеизложенные нарушения стали возможными в следствий ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами указанных государственных и образовательных учреждений. Недостаточно осуществляется ведомственный контроль со стороны районного отдела образования. Надо отметить и отсутствие должной координации между указанными органами при осуществлении своих функциональных обязанностей.
По вышеуказанным нарушениям законности в департамент образования Атырауской области прокуратурой района внесено представление об устранении нарушении законности и недопущении их впредь, по результатам которого 9 должностных лиц (директора школ) привлечены к дисциплинарной ответственности в виде выговора.
Помощник прокурора Макатского района Куанов А.
|
